上海中侨职业技术大学反恐应急处置预案

为切实做好反恐怖防范专项督导检查工作，实现我校反恐怖工作跨越发展，强力推进各项反恐怖基层基础工作和要素管控工作落实到位，现结合我校教育工作实际，制定本方案。

一、指导思想及工作目标

以党的十九大精神为引领，认真落实国家、省、市反恐怖防范工作要求，坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的工作方针，以《中华人民共和国反恐怖主义法》为抓手，层层传导压力，层层压实责任，层层落实到位，深化学校安全监管，加强应急疏散演练和反恐防暴应急反应能力，及时掌握、彻底排查和有效化解我校不稳定因素，确保我校安全，坚决杜绝恐怖事件发生。

二、组织领导

为深入贯彻落实国家、省、市反恐怖防范工作新要求，从维护国家安全和社会稳定的高度，我校成立反恐怖工作领导小组，负责我校反恐怖各项工作。

组长：平杰（党委书记）

组员：刘淑芸（副校长）朱范鑫（纪委书记）

领导小组下设办公室在校办，负责日常具体工作。各学部、分校要进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，成立以主任为组长的相应工作领导小组，认真开展相关工作，提高反恐防暴应急能力。

三、最小作战单元

（一）组织机构

成立最小作战单元，具有固定运作机制，在编人员为持有保安证并且接受过反恐防暴培训的保安队员组成。

组长：保安队长

组员：工作时段在岗保安人员3名

（二）运作机制

最小作战单元日常工作为校园安全保卫工作，发生突发情况时，最小作战单元组员须在1、2、3分钟内梯次到场处置。

（三）培训计划

最小作战单元组员经区公安统一进行反恐防暴训练，每半年开展一次反恐防暴演练及技能实操培训，日常开展防爆器材的使用及突发应急事件处置培训。

四、工作内容

（一）加强制度建设

各学部、分校要根据市教育局相关要求，及时修订、完善现有工作制度，强化防范力度，坚持预防为主。着重加强进出校门登记、安全检查、值班巡逻、重点区域和重要设施设备管理、危险物品管理、校内大型活动安全管理、校门开关管理等方面的制度建设。

（二）强化宣传教育

各学部、分校要通过国旗下讲话、主题班队会、“安全教育周”“《中华人民共和国反恐怖主义法》进校园主题宣传月”等活动，利用黑板报、校园网站、微博、微信、校园广播、致家长一封信等形式和载体对广大师生员工开展反恐防范安全教育，让广大师生了解掌握避险、防护、逃生、急救、报警等基本常识，提高师生的防范意识和能力。

（三）明确防护重点

各学部、分校要明确本校的重点防护部位（防冲撞设施、校舍、食堂和储藏间、操作间、礼堂、重点实验室、危险物品存放点、门卫室、监控中心、配电房、锅炉房、水泵房、停车场等），加强对上述区域的监控、巡逻、规范管理等工作。对校园内的可疑人员、可疑物品、可疑车辆等逐一进行检查过滤，彻底排除嫌疑。及时排查学校面临的反恐防暴工作存在的隐患，采取有力措施及时消除隐患。对重点区域、重点部位、重点设施的防护要做到万无一失。

（四）完善基础设施

各学部、分校要严格落实，积极争取公安交管部门的支持，在学校周边设置“学校路段”提醒标志，从严划定车辆禁止临停、停放区域和让行、禁鸣等标志，设置必要的减速带、隔离墩、防撞护栏等设施。要按照《中华人民共和国反恐怖主义法》要求，监控视频保存90天，防冲撞设施切实发挥有效作用。要按照相关标准，为校园安保人员配备必要的反恐防暴器材。

（五）强化预案演练

各学部、分校要按照《上海中侨职业技术大学反恐防暴应急处置预案》要求，认真研究、制定和完善各类反恐防暴应急预案。加强反恐防暴应急预案演练，要在公安、反恐等部门的指导下，每学期至少组织1次反恐防暴应急演练，提高反恐防暴应急处置能力。定期组织保安人员开展防暴制暴演练。

（六）做好应急处置

各学部、分校发生暴力恐怖袭击事件，应立即启动相应应急预案，按照上海市教委有关学校安全事故报告规定，立即报告属地公安机关、我校、属地街道办事处和其他相关部门。配合有关部门进行现场处置和救援，协助做好相关善后工作。

五、督导方式

以明察暗访、听取汇报、查阅台帐、实地查看等多种形进行，充分听取各学部、分校在贯彻执行《中华人民共和国反恐怖主义法》《反恐怖主义工作责任制实施办法》存在的难点和问题、意见和建议。

六、工作要求

（一）提高警惕，加强领导。各职能部处、二级学院要从构建和谐上海的大局出发，克服麻痹大意思想，正确认识当前形势，增强使命感和责任感，进一步加强领导，加大投入，切实维护稳定。

（二）明确责任，狠抓落实。各职能部处、二级学院主要负责人是反恐防暴工作第一责任人，要结合工作实际，加强信息预警，彻底消除隐患。反恐防暴工作领导小组成员要明确责任分工，一级抓一级，层层抓落实；保安队伍的专职工作人员要做好反恐防暴防范的具体工作，负责反恐情报的收集、报送、协调等工作。

（三）强化监督，加强协调。反恐防暴工作涉及面较广，各学部、分校要加强内外工作协调，统一行动，齐心协力，形成反恐防暴工作强大合力。

（四）查缺补漏，常抓不懈。各职能部处、二级学院要在反恐防暴工作过程中树立长期作战意识，防微杜渐，加强防范，建立和完善长效机制，切实消除隐患问题，全力保全我校的平安和谐。

七、处置办法

（一）校内发现可疑人员应急程序

本程序的要点是：迅速采取措施控制可疑人物。

1.在校内发现形迹可疑，可能作案的可疑人物，在场任何执勤人员都应立即向领导小组汇报。

2.后勤保卫处组织人员对此人进行详细询问，同时把可疑人的行动限制在局部区域内。

3.若此人自述进入办公区的目的明显缺乏可信度，无人证、物证可以证明，甚至说话前后矛盾，执勤人员应将其带入办公室进一步盘问。

4.若有证据证明此人是危险人物或犯罪嫌疑人，应立即向后勤保卫处汇报，将其带走作进一步调查。

5.若可疑人员在盘问时夺路逃跑，执勤人员应当将其相貌、身高、衣着及其它特征和逃走方向领导小组报告，同时应做好此人再一次闯入办公区作案的思想准备和预案准备。

6.在整个过程中，应采取切实有效的措施防范可疑人员使用暴力，确保周围人员的安全。

（二）校内发生暴力事件应急程序

本应急程序的要点是：迅速集结优势力量阻止犯罪分子行凶。

1.办公区

（1）获得事件信息的任何人都应在第一时间向处领导汇报，并同时报后勤保卫处。

（2）安全保卫组集合优势力量，携带防卫器械与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为上级援助赢得时间。

（3）积极配合各级制服犯罪分子，并实施现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，引导外部救援人员进入事件现场。

2.食堂、商业区

（1）获得事件信息的任何人都应在第一时间向后勤保卫处汇报，并同时报后勤保卫处。

（2）食堂、商铺负责人集合现场优势力量，携带防卫器械与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为最小作战单元援助赢得时间。

（3）安全保卫组集合优势力量，携带防卫器械与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为上级援助赢得时间。

（4）积极配合各级制服犯罪分子，并实施现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，引导外部救援人员进入事件现场。

3.宿舍区

（1）获得事件信息的任何人都应在第一时间向后勤保卫处汇报，并同时报后勤保卫处。

（2）宿舍管理员集合现场优势力量，携带防卫器械与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为最小作战单元援助赢得时间。

（3）安全保卫组集合优势力量，携带防卫器械与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为上级援助赢得时间。

（4）积极配合各级制服犯罪分子，并实施现场警戒，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，引导外部救援人员进入事件现场。

（三）校内发现可疑物品应急程序

本程序的要点是：防范易燃、易爆、有毒、有害物品伤害事故。

1.收到可疑邮包或发现可疑物品的任何人员都要在第一时间内向领导小组报告。可疑物品包括：物品外表、重量、气味可疑；不是本单位物品、也从未见到过此种物品，不知有何用途。

2.发现可疑邮包和可疑物品的任何人员都不应当试图打开或随意摆弄它，要禁止周围吸烟或使用手机、对讲机及发动车辆。

3.指定有专业知识或经验的人员进行初步鉴别、判断是不是危险品，若不能排除危险品，应立报属地派出所，请警方专业人员进行检测和处理。

4.若可疑物品被警方确定为危险品，应立即在周围设置警戒线，无关人员应立即撤离，并采取严密和防范措施。

5.积极配合上级组织人员在办公区其它区域搜寻检查，确定在办公区是否还有其它可疑物品。

（四）校内发现暴力行为

1.在没有伤及人员的情况下应以教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。

2.如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。

3.注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获，不具备条件，也要想办法接近控制，等待上级力量来到时再擒获。

4.注意收集、保护证人。

（五）校内出现抢夺、抢劫、盗窃行为

1.如发现罪犯嫌疑人没有离开校区，立即通报各出口执勤人员和监控室注意监控，并在第一时间向领导小组汇报，同时组织围捕。

2.如发现罪犯嫌疑人已离开校区，立即向领导小组汇报，然后检查校内财产安全情况。

3.如犯罪嫌疑人已伤到人员，应立即通知医务室和后勤保卫处，拨打120急救电话，并组织抢救。

4.如罪犯嫌疑人在可监控的范围内，立即组织追捕，捉拿嫌疑犯。

5.保护好现场、证人，在上级部门到来之前，严禁无关人员进出。

（六）校内发现有人投毒

1.如发现是邮件毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人员在某特定区域，加以保护，等待上级有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。

2.如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人出入，同时报告领导小组，请求上级相关部门前来解决。

3.查明毒源并切断毒源，保护好现场，严禁他人进出。如是煤气泄露，应携带防毒面具进入，关闭阀门，打开窗户通风并报煤气公司进行维修。

4.如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。

（七）校内发现谋杀行为

1.如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，应立即向领导小组汇报，同时组织围捕。

2.如犯罪嫌疑人已离开现场，立即保护好现场，保护好证人。

3.第一时间向属地派出所汇报，请上级部门前来侦破，同时提供相应的人证、物证等。

4.如罪犯嫌疑人在可视范围，立即组织围捕。

（八）校内发现纵火行为

1.立即启动灭火预案进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话。

2.保护好现场，引导消防车进入院内，严禁无关人员进出现场。

3.如罪犯嫌疑人在现场，立即组织围捕。

4.灭火后，注意保护好现场，统计损失。

（九）校内发现绑架、挟持人质，勒索行为

1.如罪犯嫌疑人在现场，应第一时间向领导小组汇报，同时采取围捕方式包围。

2.正面宣传教育对话，“请不要伤人，有话好商量”以情感化，放下凶器。

3.保护好现场，严禁无关人员进出现场。

4.立即向属地派出所汇报，请求支援。

5.如罪犯嫌疑人已离开，应保护好现场痕迹等证物、证人等待上级部门前来侦破。

6.如罪犯嫌疑人已逃离可视的范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待上级部门前来解决。

八、工作程序

1.安全保卫组接到指令后，立即组织最小作战单元，协助上级按区域分组对校内及楼内重点部位展开排查，对重点嫌疑人、可疑藏匿物品进行搜查，对存放爆炸物品现场进行控制，设置隔离警戒线，疏散人员，配合上级对重点位置（洗手间、垃圾筒、室内人员较集中的场地等）进行现场控制和排险、抢险工作。

2.通信联络组接到启动预案指令后，配合有关人员查看监控录像进行排查。通知管理处电工、水工到现场配合事件处理中用水、用电的需要。

3.后勤保障组接到启动预案指令后，协调医务人员、车队司机做好待命，随时抢救受伤人员，准备好救护或应急用车。

4.经过公安机关排查和各部门的检查处理，由领导小组视情况发布预案的解除指令。

5.根据队员在反恐过程中的表现，按奖惩实施办法予以奖惩通报，对工作严重失职，造成重大损失和严重后果构成犯罪的，应追究其刑事责任。

6.全体人员要做到内紧外松，保持冷静，切勿惊慌，不得对内、对外泄露和传播恐怖信息，一定要做好保密工作。

7.所有人员要服从命令、听从指挥、积极配合，确保任务完成。各科室应加强请示汇报，不得压情不报、慌报、误报、错报、漏报。